۱-
تحلیل ایرادات مقدماتی در پرتو رسیدگی های شکلی دیوان بین المللی دادگستری
*************
The Scrutiny of Preliminary Objections
in the light of procedural processes of the
International Court of Justice
***********
Abstract:
Every legal sisitems have rules which regulate the practice and procedure of their courts.in other word ,by means of procedural Law,a tribunal can enforce those rights and duties are concerned about the substantive Law.in this respect the most important task of procedural rules,is determination of the court's competence to determine that what type of a claim or dispute can be presented before a tribunal.
Nevertheless,there is a right to indication of preliminary objection for plaintiff, and under exceptional circumstances for applicant and even, the court to reject the claim before any further proceedings on the merits.
In this article,in the first section,the author has tried to explain the concept of preliminary objections in the extent of internal Law(Iran &France procedural Law)and then in the second section he has described the notion of preliminary objections in the scope of International court of justice and classified them as follow:
I- objection to Jurisdiction II-objection to admissibility of claims III-Objection to justiciability of a case.
Key words : Procedural proceeding,Preliminary objection,Jurisdiction,Admissibility,justiciability
برای دریافت متن کامل مقاله اینجا کلیک کنید
.......................................................................................................................................................
۲- مقاله ی دوّم
عنوان مقاله :
اتحادیه هبستگی آمریکای لاتین
(اتحادیه ی تجارت آزاد آمریکای لاتین )
the Latin American Integration Association-LAIA
in place of the Latin American Free Trade Association (LAFTA) established by the Montevideo Treaty concluded in 1960
فهرست مطالب
مقدمه ------------------------------------------------------------------------------------------- صفحه 2
فصل اول : روند تاسیس، اصول،اهداف و وظایف اتحادیه هبستگی آمریکای لاتین --- صفحه3
مبحث اول: نگاهی به اتحادیه از منظر تاریخی --------------------------------------------------صفحه 3
بخش اول : بررسی اتحادیه ی تجارت آزاد آمریکای لاتین از 1960تا 1980 -------------------- صفحه 3
بخش دوم : تغییرات در اساسنامه و تغییر نام اتحادیه تجارت آزاد امریکای لاتین به اتحادیه ی همبستگی آمریکای لاتین در سال 1980 --------------------------------------------------- صفحه 4
مبحث دوم :اصوال اساسی و اهداف اتحادیه و وظایف اعضا نسبت به آنها-------------- صفحه 4
بخش اول : روند ایجاد هبستگی های اقتصادی و ایجاد بازار مشترک ----------------------- صفحه 4
بخش دوم : رویکرد اساسنامه در همگرایی سیاسی کشورهای آمریکای لاتتین ----------صفحه 5
فصل دوم : اتحادیه همبستگی امریکای لاتین از منظر فنی و حقوقی ---------صفحه 5
مبحث اول :بررسی نوع شناسی با تیپولوژی سازمانها----------------------------- صفحه 5
بخش اول : اتحادیه از نوع سازمانهای همگرا یا همبستگی محور است ---------------صفحه 6
بخش دوم :اتحادیه سازمانی انحصاری از نوع باز است -----------------------------------صفحه 6
مبحث دوم : بررسی اتحادیه از منظر تشکیلات سازمانی و سایر جنبه های حقوقی آن ----- صفحه7
بخش اول : شخصیت ، مسوءلیت حقوقی اتحادیه ی همبستگی آمریکای لاتین-------------- صفحه 7
بخش دوم : شناخت ارکان اتحادیه و حوزه ی وظایف آنان---------------------------- صفحه 8
نتیجه گیری-------------------------------------------------------------------------------------صفحه 10
منابع ------------------------------------------------------------------------------------------ صفحه 11
مقدمه
در تاریخ جوامع بشری رویدادها و وقایع بیشماری را میتوان یافت که پیشرفت های مادی و معنوی بسیاری را برای بشریت به ارمغان آورده اند . پوشیده نیست که در قرون اخیر یکی از مهمترین و تاثیر گذارترین این وقایع گسترش روابط بین المللی و تصمیم ملل متحد به محفوظ نگاهداشتن نسلهای آینده از بلای جنگ ¹ و حل و فصل مسالمت آمیز اختلافات و گسترش روزافزون سازمانهای بین المللی و توسعه ی دایره ی نفوذ حقوقی آنها نسبت به حاکمیت های سیاسی و ملی بوده است .
به هر روی با افزایش وابستگی متقابل کشورها ، روابط بین المللی چنان متحول شد که همکاری سازمان یافته ی آنها به عنوان ضرورت اساسی زیست بین المللِ ،اهمیتی غیر قابل انکار یافت و در این رهگذر سازمانهای بین المللی به عنوان ارگانیسم های فرا ملی برای حل مشکلات برخواسته از روابط بین الملل به یاری دولت ها شتافتند.
امروزه رشد کمی سازمانهای بین المللی از آنجا حیرت انگیز گشته که شمار سازمانها از تعداد تابعان اولیه ی حقوق بین الملل (دولتها ) بسیار بالاتر رفته است و بسیاری را به فردایی بهتر برای جهان امیدوار ساخته،چرا که روند توسعه ی سازمانهای بین المللی حکایت از آن دارد که مکانیسم های قبلی و سنتی اداره ی روابط بین المللی که قرن ها موجبات استثمار و استعمار ملل ضعیف و بر افروختن آتش جنگ های خانمان سوز گسترده ی جهانی رافراهم کرده بود،امروز قادر به اجابت نیازها و ضرورت های جامعه ی بین المللی نبوده و در حقیقت ، پدیده ای جز سازمانهای بین المللی که نمودی از همکاری نهادینِ میان دولتها هستند قادر به ایجاد انتظام و سازماندهی حقوقی میان کشورها و هدایت جهان به سوی مدینها ی فاضله ، نمی باشد .
در هر حال با توجه به مراتب فوق ،امروزه ، مطالعه و تحقیق در زمینه ی ضروت های نظام حقوقی بین الملل در مواجهه ی با فعالیت های رو به رشد سازمانهای بین المللی و تجزیه و تحلیل قوائد و اصول حاکم بر آنها،حائز اهمیت بسیار است ،از این رو در نوشتارِ پیش در روی نگارنده کوشیده است تا با امعان نظر در یکی از سازمان های بین المللی منطقه ای به نام اتحادیه ی تجارت آزاد امریکای لاتین ² ،به شرح و بررسی اجمالی آن بپردازد.
در این رهگذر ، نخست در بخش اول به شرح روند تاسیس، اصول،اهداف و وظایف اتحادیه ی فوق الذکر پرداخته و تدابیر اقتصادی و صلاحیت های عمومی آن را بررسی می نماییم
در بخش دوم هدف ما در شناخت این سازمان از منظر فنی و حقوقی است و کوشش بر این بوده است تا ابتداً به این پرسش اساسی پاسخ گفته شود که اتحادیه ی تجارت آزاد امریکای لاتین در طبقه بندی سازمان های بین المللی و نوع شناسی آنها ³ در چه جایگاهی قرار داشته و شخصیت حقوقی، مصونیت ها و مسولیت های آن،با توجه به معاهده ی 1980 مونتِ ویدئو ، بر چه شرایطی استوار است.
................................................................................................................................................
1- preamble,UN charter,1945
2- Latin American Free Trade Association (LAFTA) now known as the Latin American Integration Association
3- Typology of International organizations
.......................................................................................................................................
فصل اول
روند تاسیس، اصول،اهداف و
وظایف اتحادیه هبستگی آمریکای لاتین
مبحث اول : نگاهی به اتحادیه از منظر تاریخی
پس از تشکیل سازمان ملل متحد در سال 1945و نیاز روزافزون جامعه ی جهانی به تاسیس سازمانهای بین المللی بیشتر این حق برای کشورهای مناطق گوناگون جهان از طریق ماده ی 52 منشور سازمان ملل به رسمیت سناخته شد تا با ایجاد نهادهای منطقه ای به حفظ صلح و امنیت بین المللی در راستای اهداف منشور ، بپردازند .
در این راستا اتحادیه ی تجارت آزاد آمریکای لاتین در سال 1960 توسط شش کشور امریکای جنوبی و مکزیک تاسیس گشت . این اتحادیه از نوع سازمانهای بین المللی منطقه ای بود که با هدف گسترش همکاری اقتصادی بین کشورهای منطقه ی امریکای لاتین به وجود آمد و تسهیل تجارت درون قاره ای¹ را در سرلوحه ی اهداف خود قرار داد.
در این تجارت منطقه ای کالاهایی از قبیل گندم ، موز ، شراب و مشروبات الکلی ، احشام و چهارپایان گوشتی ، نقش اصلی را داشتند و در عین حال تجارت کالاهای صنعتی نیز هر روز افزایش می یافت
پس از گذشت دو دهه از عمر اتحادیه ی تجارت آزاد امریکای لاتین ، در سال 1980 ، دوازده کشور این منطقه با انعقاد معاهده ی جدید 1980 مونت ویدئو با قصد ارتقاء هماهنگی و توازن توسعه ی اقتصادی در آمریکای لاتین ، معاهده ی جدید را جایگزین معاهده ی سال 1960 کردند و نام اتحادیه ی تجارت آزاد آمریکای لاتین را به اتحادیه ی همبستگی آمریکای لاتین ،تغییر دادند².
این اتحادیه دوازده عضو دارد که عبارتند از 1- آرژانتین 2- بولیوی 3- برزیل 4 –شیلی 5- کلمبیا 6- کوبا 7- اکوادور 8- مکزیک 9- پاراگوئه 10-پرو 11- اروگوئه 12- ونزوئلا
در عین حال شانزده کشور هم از سراسر جهان، به عنوان ناظر در این اتحادیه عضویت دارند³.
.................................................................................................................................
1- Intracontinental Trade
2- The organization is officially known in Spanish as Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
3- observer countries are: China, Costa Rica, Dominican Republic, El Salvador, Guatemala, Honduras, Italy, Japan, Nicaragua, Panama, Portugal, Russia, Romania, South Korea, Spain, and Switzerland.
.......................................................................................................................................
مبحث دوم :اصوال اساسی و اهداف اتحادیه و وظایف اعضا نسبت به آن
آنچنانکه در مقدمه ی معاهده ی 1980 مونت ویدئو آمده است ، اعضای اتحادیه با تعهد به پیشرفت تدریجی بیشتر ، در راستای نائل شدن به یک همبستگی اقتصادی در آمریکای لاتین گام بر میدارند .
هدف اساسی اعضا در این سازمان؛ تقویت دوستی و ایجاد پیوندهای ارتباطی است که اتحاد بین کشور های آمریکای لاتین را تضمین نماید.پیگیری این امربا ابزار اصلی آن یعنی ، یکپارچگی اقتصادی منطقه ای در آمریکای لاتین است.این یکپارچگی به روند توسعه ی اقتصادی و اجتماعی کشور های عضو سرعت بخشیده و استانداردهای بهتری را برای زندگی بهتر مردم این کشورها، تضمین خواهد کرد.
همکاری در توسعه ی هبستگی و تعاون ، کشورهای آمریکای لاتین را مجاب به ایجاد یک ناحیه ی اتلافی اقتصادی کرده است که اشتراک در مسوءلیت ها و منافع را در بطن خود دارد .
در این راستا ترفیع پروسه ی ارتقاء همگرایی و توازن توسعه ی اقتصادی کشورهای آمریکای لاتین از طریق تاسیس یک بازار مشترک منطقه ای¹ صورت می گیرد
رویکرد اصلی در اساسنامه ی این اتحادیه نائل شدن به تدابیری است که همکاری بین کشورهای در حال توسعه در ناحیه ی همگرایی آنها بر پایه ی اصول حقوق بین الملل و اصل برابری حاکمیت کشورها باشد.
تصمیمات اصلی در این اتحادیه مبتنی بر توافقات عمومی مبنی بر کاهش تعرفه های قیمتی و کم کردن یا حذف کاملِ موانع تجاری در تجارت های دو جانبه اند.
وظایف اصلی متعاهدین که در عهدنامه ی مونت ویدئو برشمرده شده اند عبارتند از الف) ترفیع و تنظیم تجارت متقابل ب) اعطای مزایای اقتصادی² ج) توسعه ی همکاری های اقتصادی و فعالیت هایی که منجر به تشویق به بسط و گسترش بازار مشترک خواهد شد .
تکامل اهداف نهایی این اتحادیه از طریق اعمال برخی از اصول مهم توسط کشورهای عضو ، متجلی خواهد شد
نخستین اصل پلورالیسم³ یا جمع گرایی سیاسی است که توسط اراده ی اعضای سازمان برای یکپارچه شدن و متحد گشتن آنها بر گوناگونی ها و تفرق های که از نظر سیاسی و اقتصادی بین آنها وجود دارد ،به کار بسته می شود .
اصل دیگری که اهمیت شایان توجهی دارد ، اصل رفتار متفاوت است . اعضای اتحادیه در هر موردی ، بین کشور ها از طریق فاکتور توسعه قائل به تفکیک میشوند و رفتار کلی آنان نسبت به کشورهای توسعه نیافته به وجهی است که در مناسبات خود از روش هایی بهره می برند که سود بیشتری را عاید کشورهای مذکور نمایند.
در نهایت عهدنامه با برشمردن اصولی دیگر ، نظر به پیشرفت مراحل همگرایی و بسط و توسعه ی بازار مشترک در منطقه ی آمریکای لاتین داشته است .
................................................................................................................................
1- Regional Common market
2- Economic Complementation
3- Pluralism = existence of different groups within society: the existence of groups with different ethnic, religious, or political backgrounds within one society.
پلورالیزم عقیده ای مبتنی بر لزوم دخالت کلی و عمومی نهاد ها و موسسات غیر دولتی (یا سازمانهای بین المللی ) در امر اداره ی کشور است
.......................................................................................................................................
فصل دوم
اتحادیه همبستگی امریکای لاتین از منظر فنی و حقوقی
مبحث اول :بررسی نوع شناسی با تیپولوژی سازمانها
اصولاً سازمان بین المللی نهادی است حقوقی که متشکل از دولت ها یا دیگر سازمانهای بین المللی بوده و جهت دستیابی به هدف و یا اهدافی مشخص ، به طور مداوم و برای زمانی نامحدود تشکیل میشوند و دست کم دارای یک ارگان برخوردار از اراده ی مستقل هستند و میتوانند تصمیمات لازم الاتباعی را بر اساس حقوق بین الملل اتخاذ نمایند .امروزه گستردگی و پیچیدگی اشتغالات سازمانهای بین المللی ، زمینه ی پیدایش سازمانهای بیشماری را فراهم آورده است .این سازمانها علیرغم برخوردار بودن از عناصر اساسی و ماهوی تعریف فوق ، از منظر صُوَر سازمانی واز نظر شکلی با یکدیگر تفاوت های قابل ملاحظه ای را دارند که این تفاوت ها معیاری برای تفکیک و تقسیم بندی سازمانهای بین المللی می باشد¹
در نخستین طبقه بندی ، سازمانهای جهانی در برابر سازمانهای منطقه ای قرار می گیرند ، در سازمانهای جهانی ، همه ی کشورها ورای حوزه ی سرزمینی و فرهنگی و نژادی خود ، میتوانند به عضویت سازمان مورد بحث در آمده و در ان مشارکت نمایند .اما سازمانهای منطقه ای معمولاً سازمانهایی هستند که در یک منطقه ی خاص از یک قاره ، تشکیل شده و فقط کشورهای واقع در آن منطقه با توجه به شرایط فرهنگی و اجتماعی یا ایدئولوژیک خاص ، توان عضویت در آن را خواهند داشت .
از منظری دیگر با امعان نظر در آیین پذیرش و ورود اعضای جدید به سازمان های بین المللی ، میتوان سازمانها را به دو نوع ؛ سازمانهای باز و بسته ، تقسیم بندی نمود .
سازمان باز به سازمانی اطلاق میشود که آیین ورود و پذیرش اعضای جدید در آن ، ساده و انعطاف پذیر بوده و درهای سازمان به روی همه ی دولت های متقاضی ، بدون وجود روند تشریفات خاص ، کاملاً باز است .بلعکس در صورت عدم وجود شرایط فوق در ورود به یک سازمان بین المللی ، آن سازمان از نوع بسته خواهد بود .
دیگر طبقه بندی ، مربوط به زمینه ی فعالیت یا اهداف مورد تعقیب سازمان بین المللی است ،که سازمانهای سیاسی را از سازمانهای حقوقی ، مشخص کرده و آنها را از هم تفکیک می نمایند ،مثلاً سازمان ناتو که سازمانی سیاسی با هدف همگرایی نظامی است و سازمان ملل متحد که سازمانی حقوقی – سیاسی است و هدف اصلی آن حفظ صلح و امنیت بین المللی است.
اما آخرین طبقه بندی در چگونگی کارکرد و ماهیت وظایف و اختیارات اعطا شده به سازمان می باشد.بر این اساس سازمانهای بین المللی را میتوان به دو دسته تقسیم کرد. نخست سازمانهای همبستگی محور² هستند که بر مبنای حفظ منافع کلی بشری ادامه ی حیات می دهند این سازمانها حاکمیت سیاسی کشورهای عضور را دستخوش اهداف خویش ساخته و به تدریج با کمرنگ کردن اعتبار مرزهای سیاسی و منافع ملی دول عضو، به نفع جامعه ی بین المللی و منافع بشری ،حاکمیت های ملی را به سمت تشکیل یک کنفدراسیون و در نهایت ایجاد یک فدراسیون ،سوق می دهند . اما قسم دوم سازمانهای همکاری محور³ می باشد . اساس فعالیت این سازمانها بر پایه ی برابری داده و ستاده است و بیشتر به تصحیح همکاری بین دولتها می پردازند.این نوع از سازمانها به ندرت و به طور استثنائی اختیار وضع نرم ها یا هنجار های اجباری را دارند ولی در عین حال قوائد برخواسته از این سازمانها ،توانایی برابری با حاکمیت های داخلی کشورهای عضور را نخواهد داشت.
با توجه به توضیحات فوق ،در گفتار بعد به تحلیل اتحادیه ی همگرایی آمریکای لاتین از این منظر پرداخته می شود.
............................................................................................................................................................................
1- شایان ذکر است که شمول واژه سازمان بین المللی در معنای عام و تقسیم بندی آنها ، بسیار گسترده تر از آن است که در تعریف فوق جای گیرد ، معذالک تذکر این نکته ضروری است که محور بحث ما منصرف از سازمانهای بین اللمللی غیر دولتی یا تقسیم بندی های مبتنی بر عناصر ماهوی است .
2 – Integration- org
3 – Cooperation- org
.......................................................................................................................................
بخش اول :
اتحادیه از نوع سازمانهای همگرا یا همبستگی محور است
در نگاه نخست ،نام جدید سازمان¹ ، همگرا محور بودن آن را به ذهن متبادر می نماید . در عین حال روح کلی برخواسته از اساسنامه و وظایف اعضاء در قبال اتحادیه و در عین حال تاکید صریح معاهده ی 1980 مونت ویدئو به اصل پلورالیزم و همگرایی در ماده ی سوم ، جای هیچ شکی را باقی نمیگذارد که سازمان مورد بحث ما در نوع شناسی سازمانهای بین المللی، در طبقه ی سازمانهای همبستگی محور قرار میگیرد²
بخش دوم :
اتحادیه سازمانی انحصاری از نوع باز است
از آنجا که درهای ورود به این سازمان فقط برای کشور های منطقه ی آمریکای لاتین باز است ، این سازمان از نوع انحصاری می باشد ولی در عین حال برای ورود اعضای جدید به این اتحادیه تشریفات پیچیده و بغرنجی وجود ندارد و کشور متقاضی عضویت پس از تصویب شورای ویزران ، به عضویت این سازمان در می آید ³
................................................................................................................................................
1- Latin American Integration Association
2- Article 3 of 1980 MONTEVIDEO TREATY : In the implementation of the present Treaty and the evolution towards its final objective, member countries shall bear in mind the following principles:Pluralism, sustained by the will of member countries to integrate themselves, over and above the diversity which might exist in political and economic matters in the region;and so on
3- Article 58 of 1980 MONTEVIDEO TREATY: Upon its entry into force, the present Treaty shall remain open for accession to those Latin American countries which may so request. Acceptance of such accessions shall be adopted by the Council.The Treaty shall enter into force for the adherent country thirty days after the date of its admission.
.......................................................................................................................................
مبحث دوم :
بررسی اتحادیه از منظر تشکیلات سازمانی و سایر جنبه های حقوقی
هر سازمان بین المللی با توجه به کارکردها و اشتغالات خود، ارگانهای مختلفی را در بطن خود تشکیل می دهد.به لحاظ حقوقی میتوان ارگان را رکنی تعریف کرد که از طرف نهاد ذی ربط ، تصمیماتی را اتخاذ و اقداماتی را اجرا می نماید¹ ،لیکن دست کم هر سازمان بین المللی باید دارای یک ارگان ثابت باشد . و وجود همین عنصر ، مشخصه ی استقلال اراده و عمل سازمان از دولت های عضو و وجه تمایز آن از یک کنفرانس بین المللی می باشد.
ارگان های سازمان های بین المللی هر کدام دارای وظایف معینی هستند که بر اساس سند موءسس ، مصوبات و یا در رویه ی سازمان برای آنها در نظر گرفته شده اند .این ارگانها، بافت و ساختار متفاوتی دارند، برخی متشکل از نمایندگان دولت های عضو هستند و برخی دیگر متشکل از افرادی هستند که قطع نظر از ملیتشان ، با سازمان رابطه ی اداری دارند.
از جمله ارگانهای دسته ی اول میتوان از مجامع عمومی کلیه ی سازمانهای بین المللی یاد کرد که اصولاً تمام اعضای سازمان در آن نماینده دارند و تصمیم گیری در مورد مهمترین مسائل یا کنترل دیگر ارگانها به آنها واگذرا شده است .²
بخش اول :
رهیافت شخصیت ، مسوءلیت و مصونیت های حقوقی در اتحادیه ی همبستگی آمریکای لاتین
نکته ی حائز اهمیت دراین باب شخصیت حقوقی سازمانهای بین المللی در نظام های داخلی و نظام حقوقی بین المللی میباشد.
هرچند بر خلاف نظام حقوق داخلی ، در حقوق بین الملل قانونی مدون برای دارا شدن شخصیت حقوقی و آثار و تبعات ناشی ار آن وجود ندارد ،معذالک این امر مانع از آن نشد که سازمانهای بین المللی با تکیه بر اسناد و رویه های بین المللی از شخصیت حقوقی در نظام های ملی و بین المللی برخوردار شوند.
بنابراین ازآجا که شخصیت حقوقی سازمانها ، منشاء ایجاد حق و تکلیف برای ایشان است ،میتوان آن را به عنوان مهمترین عامل تاسیسی هر سازمان بین المللی قلمداد کرد.اما پوشیده نیست که ریشه ی این شخصیت حقوقی بین المللی سازمانها را باید در سند موءسس آنها جستجو کرد ،ازیرا که سازمانها مخلوق دولت های عضو خود هستند و به دیگر سخن این سند موسس سازمان است که صراحتاً نه فقط شخصیت سازمان را محرز می نماید،بلکه با ایجاد وظایف و اختیارات معین ، محدوده ی آن را نیز ترسیم می نماید.در هیمن راستا اساسنامه ی سازمانهای بین المللی اصولاً به چنین اموری تصریح کرده اند که اتحادیه ی همگرایی امریکای لاتین نیز از این قاعده مثتثنی نمی باشد .³
در عین حال ،هرچند که حقوق حاکم بر روابط میان دولتها و سازمانهای بین المللی عموماً حقوق بین الملل است ،لیکن این بدان معنا نیست که روابط میان آنها،هیچگاه تحت سیطره ی حقوق ملی کشور ها نباشد،بدیهی است که سازمان چه به لحاظ محل استقرار و چه از حیث فعالیت ها و اشتغالات خویش تا حد زیادی به کشورها متکی هستند . سازمانها ناچارند تا برای تامین نیازهای خود در فضای حقوق ملی کشورها نیز به اعمال حقوقی مختلف مبادرت ورزند و بر نظام حقوقی کشور ذی ربط گردن نهند .
پس آثار شخصیت حقوقی سازمانهای بین المللی در نظام های داخلی ، از این لحاظ قابل بررسی و ملاحظه می باشد که کلیه ی مسولیت ها و حقوق و تکالیف سازمان را در نظام حقوقی داخلی کشورِ مقر از آن سرچشمه گرفته و مزایا و مصونیت های مهمی را برای سازمان به ارمغان می آورد .
........................................................................................................................................................................
1 - M.virally ‘ unilateral acts of international organization’ his editorial on www.Internationallaw.com
2- لازم به ذکر است که اعمال تمام ارگانهای سازمانهای بین المللی ،قطع نظر از ساختار و منشاء ایجاد آنها،به منزله ی اقدامات خود سازمان است زیرا سازمان بدون آنها فاقد هرگونه هویتی است
3 – 1980 Treaty of Montevideo - CHAPTER VIII: Legal status, immunities and privileges- Article 52: The Association shall be endowed of complete legal status and specially of the capacity:
- To contract;
- To acquire such movable and immovable property indispensable to carry out its objectives and to dispose of it;
- To file suits; and
- To keep funds in any currency and effect the necessary transfers.
.......................................................................................................................................
مزایا امتیازات ویژه ای هستند که به اشخاص خاص اعطا می شود و عموم از آن محروم اند ،مثل معافیت از پرداخت مالیات مستقیم و عوارض گمرکی به دولت مقر یا محل فعالیت سازمان.مزایا و مصونیت های دیپلماتیک ، ضرورت کارکردی سازمان¹ درنظام داخلی است که دولتها به صورت یک طرفه به سازمان ها اهدا می نمایند ، چرا که نیاز سازمانهای بین المللی به حمایت ، محور اصلی قواعد و مقررات ناظر برمزایا و مصونیت سازمان ها است.
منبع اینکه چه مزایا و مصونیت هایی باید اعطا شوند و در مورد چه کسانی آنها قابل اعمال هستند و در چه شرایطی سازمان میتواند از این مزایا و مصونیت ها صرف نظر کند ، در اساسنامه ی سازمان خواهد بود².
بخش دوم :
شناخت ارکان اتحادیه همگرایی آمریکای لاتین و حوزه ی وظایف آنان
معاهده ی 1980 مونت ویدئو در ماده ی 28 از ارکان اصلی اتحادیه نام برده ³ و در مواد بعد به شرح وظایف و اختیارات آنها پرداخته است .
بخش های سیاسی اتحادیه عبارتند از
الف – شورای وزاری امور خارجه
ب – کنفرانس ارزیابی و همگرایی
ج – کمیته ی نمایندگان
شورای وزرای امور خارجه عالی ترین رکن اتحادیه است که مسولیت اتخاذ همه ی تصمیماتی که مربوط به سیاست های پروسه ی اتلاف اقتصادی است را دارد . برخی از وظایف اساسی شورا عبارتند از ؛
1– صدور و انتشار قواعد عمومی با قصد اینکه به صورت بهتری اهداف اتحادیه را از قبیل هماهنگی در توسعه ی روند همگرایی و یکپارچگی ، تحقق بخشد.
2 – بررسی نتایج وظایف و اعمال انجام یافته توسط اتحادیه .
3 – پذیرش تدابیر اصلاحی در حوزه های چندجانبه .
4– دادن راهنمایی و توصیه به ارکان دیگر اتحادیه در رابطه با انجام وظایف آنها
5 – ایجاد قواعد اساسی برای تنظیم روابط اتحادیه با دیگر سازمانهای بین المللی ، منطقه ای و آژانس های بین المللی .
6- دادن نمایندگی و اختیار به دیگر ارکان سیاسی ، برای تصمیم گیری در موضوعات خاصی که می تواند منتهی به اجرای بهتر اهداف اتحادیه گردد
7- پذیرش ورود اعضای جدید
9- تعیین دبیرکل و غیره
.......................................................................................................................................
1- سید قاسم زمانی – حقوق سازمانهای بین المللی – انتشارات شهر دانش 1384- فصل نهم ؛مصونیت های سازما نهای بین المللی – صفحه 234 – Functional Necessity
2 - 1980 Treaty of Montevideo - CHAPTER VIII: Legal status, immunities and privileges : Article 53: Representatives and other diplomatic officers of member countries accredited before the Association, as well as international officers and advisers of the Association, shall be endowed of diplomatic immunities and privileges and such other rights necessary for exercising their duties within the territory of member countries.The Association shall draw up an agreement with the Government of the Eastern Republic of Uruguay in order to determine the privileges and immunities to which the Association, its bodies and its international officers and advisers shall be entitled.
3- Article 28: The political bodies of the Association are:
- The Council of Ministers of Foreign Affairs (referred to as the "Council" in this Treaty);
- The Evaluation and Convergence Conference (referred to as the "Conference" in this Treaty); and
- The Committee of Representatives (referred to as the "Committee" in this Treaty).
.......................................................................................................................................
کنفراس ارزیابی و همگرایی رکن دیگر سازمان است که با نمایندگان تام الااختیار اعضاء ، به صورت منظم هر سه سال یک بار به درخواست کمیته ی نمایندگان ، تشکیل جلسه می دهد اما این امکان نیز وجود دارد تا به صورت فوق العاده، تشکیل جلساتی را بدهد. کنفرانس در نشست هایی که با حضور همه ی اعضاء باشد مبادرت به اخذ تصمیم می نماید.اصلی ترین وظیفه ی کنفرانس ، ارتقاء فعالیت هایی است که منجر به بسط و گسترش حوزه ی همگرایی اقتصادی می شوند.همچنین رعایت وظایفی که از جانب شورا بر عهده ی کنفرانس قرار داده شده را نیز باید بر موارد فوق افزود .کنفرانس مذاکرات بین اعضا را تشویق کرده و پیشترفت و ترقی اهداف سازمان را ارزیابی میکند. در عین حال کنفرانس ، دارای وظایف اساسی دیگری نیز هست که در ماده ی 33 معاهده ی 1980 مونت ویدئو برشمرده شده است ¹.
رکن دیگر اتحادیه کمیته ی نمایندگان است که یک رکن دائمی سیاسی است و وظیفه ی اصلی آن تضمین اجرای صحیح خط و مشی و مقررات سازمان است . دیگر وظایف این کمیته عبارتند از : استمرار بخشیدن به فعالیت هاییی که منجر به پروسه های جدید همگرایی میشوند ، تشویق همه ی اعضاء در مشارکت در رسیدن به یک توافق در حوزه ی منطقه ای برای حذف تعرفه ها ی گمرکی و غیره. پذیرش تدابیر ضروری برای اجرای معاهده ی 1980 مونت ویدئو وهمه ی اصول مکمل آن .اجرای وضایفی که از جانب شورا و کنفرانس به این کمیته محول می شود . ارائه ی پیشنهاد هایی مبنی بر چگونگی حل مشکلات به کشور های عضور و مسائلی که برخواسته از عدم رعایت برخی از اصول و قواعد عهدنامه ی اخیر میباشد .تقدیم گزارش از فعالیت های خود به شورا و غیره...
اتحادیه دارای یک دبیرخانه است . دبیرخانه بخش فنی و اداری سازمان است که مسولیت آن با دبیر کل است . دبیر کل برای مدت سه سال توسط شورای وزا انتخاب میشود وارزیابی و تحقیق در زمینه های فعالیت ها و طرح های پیشنهادی را به عهده دارد.
همچنین بر مبنای ماده ی 42 اساسنامه ی اخیر ، اتحادیه می تواند با توجه به نیاز خود ، در زمینه های مشاوره و رایزنی ، ارزیابی و پشتیبانی های فنی ، مبادرت به تاسیس ارکان فرعی² جدید بنماید. .
اتحادیه یک سازمان دائمی است که مدت انقضاء نداشته و فعالیت هایش همیشگی بوده ³ ومقر آن در شهر مونت ویدئو ، کشور اروگوئه می باشد.
.....................................................................................................................................................
1- Article 33: The Conference shall have the following powers:
a. To examine the operation of the integration process in all its aspects and the convergence of partial scope agreements through their progressive multilateralization, as well as to recommend the Council the adoption of multilateral scope corrective measures;
b. To promote actions of broader scope regarding economic integration;
c. To periodically review the implementation of differential treatments, taking into account not only the evolution of the economic structure of the countries and consequently their degree of development, but also the effective use made by beneficiary countries of the applied differential treatment, as well as of the procedures aimed to improve the implementation of such treatments;
d. To evaluate the results of the system in favour of countries at a relatively less advanced stage of economic development and adopt measures for its more effective application;
e. To carry out multilateral negotiations to determine and deepen the regional tariff preference;
f. To foster negotiation and conclusion of regional scope agreements, wherein all member countries participate, which refer to any matter pertaining to the present Treaty, as per precepts of article 6;
g. To comply with all the tasks entrusted to it by the Council;
h. To commend the Secretariat such studies as it deems convenient; and
i. To adopt its own Rules of Procedure
2- Auxiliary bodies
3- Article 62: The present Treaty shall have an indefinite duration
.......................................................................................................................................
نتیجه :
هرچند جامعه ی بین المللی هنوز با ارگانیزه شدن ، فاصله ی بسیار دارد و این جامعه به لحاظ سازماندهی فاقد تمرکز قدرت ،بدون سلسله مراتب و عاری از قانون اساسی است که بر اصل همکاری مبتنی می باشد نه اصل تبعیت ، با وجود این نمی توان منکر مشارکت فزاینده ی سازمانهای بین المللی در حیات بین المللی بعنوان واقعیت انکار ناپذیر جهان معاصر شد. کثرت سازمانها و تنوع و گستردگی آنها تقریبا به تمام عرصه های بین المللی رسوخ کرده و به تعبیری سرنوشت بشر به نحو روز افزونی تحت تاثیر فعالیت های سازمانهای بین المللی قرار گرفته است .در این بین سازمانهای منطقه ای که برآیند وابستگی متقابل دولتهای یک منطقه ی جغرافیایی با یکدیگرند ، با درنوردیدن حوزه های سنتی و نفوذ در قلمروهایی مانند مرزهای سیاسی و حاکمیت مطلق داخلی و غیره ، توانسته اند نوید آینده ای روشن و صلح و ثباتی دائم را برای مردم جهان ، بدهند.
در این رهگذر با نگاهی آرمانگرایانه ،پیدایش سازمانهایی ماننداتحادیه ی همگرایی کشورهای آمریکای لاتین یا اتحادیه ی اروپا و نوید تبدیل شدن جهان ما را در آینده ، به یک کنفدراسیون و در نهایت فدراتیو بین المللی میدهد.
بیشک روزي فرا رويمان خواهد رسيد كه خورشيد بر سرزميني يكپارچه و بدون مرز به نام كره زمين ، نگاههاي سرشار از مهر خويش را بر انسانِ والايي فروريزد كه بر واژگان مخوفِ جنگ و فقر و ظلم و ستم - استعمار و استبداد و استثمار - نژاد و منافع ملی ، خط قرمز كشيده و حتي در لغتنامه ي هايش اجازه ي درج معني اين كلمات شوم را نخواهد داد ، چرا كه آنها را ننگي بزرگ بر پيكره ي تمدن ، شرافت و انسانيتِ مقدس خويش مي شمارد .
به زودي نوادگان ما ، فروغ ِ برادري و برابري و مساوات و صلح را در همه ي ابناء بشر در سايه ي يك پارلمانتاریسم بين المللي به تماشا مي نشينند و بر گورهاي كهن و هموار ما ، نهال عشق مي كارند .
مردن چه بي معنا ميشود وقتي كه روحِ اميد درمي يابد كه مرگ فقط براي اجزاء است و گرچه ما از اجزا هستيم و مي ميريم ، اما حيات كل را مرگي نخواهد بود و روزي فرزندانمان اين سياره خاكي را دهكده ي سعادتِ انسان ، نام خواهند داد .
سه هزار سال پيش به ذهن پدران ما رسيد كه انسان مي تواند پرواز كند، مرد شجاعي به نام ايكاروس به بالهايي كه با دستان پدرش ساخته شده بود اعتماد كرد و آنها را بر خود بست و خواست پرواز كند ولي به دريا افتاد و اسير مرگ شد . اما حيات هرگز نمُرد و گستاخانه اين آرزو را ادامه داد . قرن ها بعد روح پر شوري به نام لئوناردو داوينچي آمد و در ميان طرح ها و رسم هاي خود يك ماشين پرواز را كشيد و بر حاشيه اش خطي نوشت كه مانند زنگ در حافظه ي تاريخ صدا ميكند (( اينجا بايد بالها را قرار داد )). لئوناردو موفق نشد تا مرگ بر او چيره گشت اما زندگي به اين رويا ادامه داد. نسلها گذشت و مردم گفتند انسان نبايد پرواز كند چون به جای بال ، دست دارد .اما سرانجام زندگي با برادران رايت پرواز كرد و حيات ، پس از سه هزار سال صبر و استقامت به آسمان رسيد .
فرد شكست ميخورد اما زندگي پيروز ميگردد . فرد مي ميرد ولي زندگي بي آنكه خسته و نوميد شود به راه خود ادامه ميدهد و به شوق مي آيد ، نقشه مي كشد و مي كوشد؛ بالا ميرود و به مقصد ميرسد و روزي در دهكده ي كوچكِ زمين دیگر مرزی را بر جای نخواهد گذاشت¹
............................................................................................................................................................................
1-The world without Borders… www.Sareban.org/8805.aspx
.......................................................................................................................................
منابع :
1-1980 Treaty of Montevideo ...
با احترام
سعید ساربان
